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关于《杭州市人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》及其配套措施文件(代拟)实施后的决策评估报告

市人力社保局    2019-10-19

  2019年2月3日,我局代拟了杭州市人民政府《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》(杭政函〔2019〕 19 号,以下简称《意见》),意见主要是为贯彻落实2019年1月7日浙江省人民政府印发的《浙江省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》(浙政发〔2018〕50号)文件精神,进一步优化就业创业政策,继续保持我市就业创业工作全省领先、全国前列的位置,确保就业形势持续基本稳定。为解决《意见》中的相关政策可执行性,市人力社保局于2019年5月5日报请市政府出台了《杭州市人力资源和社会保障局关于贯彻〈杭州市人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见〉的通知》(杭政函〔2019〕62号)文件。
  一、主要内容
  《意见》在我市就业创业政策4.0版基础上,进一步支持企业发展稳定就业,促进创业带动就业,提高劳动者技能素质就业,优化服务保障就业。主要内容有:一是支持企业健康发展,包括鼓励加大稳岗支持力度,加强困难企业用工指导,强化民营企业金融服务;二是鼓励自主就业创业,包括加大创业担保贷款实施力度,支持创业基地建设,大力扶持青年就业见习、提高创业培训项目补贴标准、保障劳动者公平就业权利;三是提升劳动者职业技能,包括支持困难企业开展职工在岗培训,开展失业人员培训;四是加强重点群体就业创业服务,包括实行常住地就业援助,提升基层就业创业服务能力、推进就业援助精准服务计划、保障困难失业人员基本生活;五是确保政策落实到位,包括增强政府主体责任意识、明确部门工作职责、优化就业创业服务等。
  杭政函〔2019〕62号文件是为了确保意见中的相关政策顺利执行,主要内容有:明确一次性就业创业服务补贴、困难家庭失业人员一次性临时生活补助、创业担保贷款经办银行和受托担保机构经办奖补等新政策项目的实施办法;明确高校毕业生到中小微企业就业补贴、用人单位招用就业困难人员用工社保补贴、一次性创业补贴、创业带动就业补贴、小微企业新招用高校毕业生社保补贴等补贴受理机构,规范了非市区户籍就业困难人员灵活就业申报管理、市级创业孵化示范基地和市级创业陪跑空间的认定管理等事项流程,并优化、明确了如调整了公益性岗位范围和岗位退出规定等政策细节。
  二、实施情况
  《意见》自印发施行以来,各项政策执行平稳,绩效较为明显,政策成效主要有:
  (一)就业形势总体保持平稳
  在国际国内经济形势变化影响和新冠病毒疫情双重影响下,我市就业基本面保持平稳。促进就业政策以援企稳岗政策为重点,通过创业引领、供需发力、精准施策,实现了城乡就业更加充分,创新创业更加活跃,就业规模持续扩大。2019年全年城镇新增就业人数为33.95万人;2020年上半年城镇新增就业人数为11.72万人。城镇登记失业率均维持在2%以下。同时,通过鼓励创业带动就业、援企稳岗等政策的实施,就业结构不断优化,就业生态和营高环境继续改善,高质量就业建设活动深入开展。2019年,杭州人才净流入率、海归人才净流入率居全国首位,继续入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”;全市100个就业社区(村)认定为市级高质量社区(村)。
  (二)各项政策顺利执行
  在原政策基础上,我市政策项目有新增加、对象范围有新拓展、补贴标准有新提高,政策绩效进一步体现。2020年截止6月底,已有16.5万家企业享受失业保险稳岗返还政策,惠及企业职工347.03万人,返还金额27.87亿元。主城区有386家企业申报税收优惠企业认定。各类创业补贴、社保补贴和就业补贴等政策惠及重点群体29243人次,共计拨付资金13171.27万元,其中小微企业新招用高校毕业生社保补贴享受人数比去年同期上涨44.6%。公益性岗位安置就业困难人员6767人,拨付公益性岗位补贴9103.69万元。
  (三)就业服务更加便捷高效
  进一步优化办事流程,加强窗口建设、网上办、掌上办、精简办事材料、压缩服务时限等工作。推动就业服务向更加便捷、更加高效方向发展。33个就业事项均已实现“一窗受理、全城通办”,“网上办、掌上办、就近办”的比率达到100%。杭州就业信息系统四地集中项目上线,实现了全市范围内就业数据实时共享互通,为全市就业事项全城通办和就业服务标准化提供了支撑平台。
  三、存在问题和下步打算
  受疫情影响,当前和今后一个时期,我市保就业稳就业工作面临新挑战,对就业政策提出了新的要求。主要有:一是部分企业生产经营压力较大,需持续加大援企稳岗政策力度;二是劳动力市场面临较大结构性失业压力,全方位公共就业服务需加大政策支持;三是高校毕业生就业创业面临就业进程延后、就业意愿下降、创业势头有所放缓等新挑战,政策实施需要更加精准;四是就业政策碎片化现象突出,不利于政策实施。
  下一步,欢乐生肖将继续推动意见的实施,进一步谋划好稳就业保就业新举措,确保我市在严竣、复杂的新形势,积极发挥政策作用,保持就业形势基本稳定。



杭州市人力资源和社会保障局
2012年9月10日

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